为何荷兰、郑成功和清朝都只能控制台湾西部，而对东部无能为力？

1661年，郑成功亲自率领两万五千大军，数百艘战船，自金门料罗湾出发，先夺澎湖，再扫台湾，驱逐了盘踞在此地的荷兰人，收复了宝岛台湾并建立了台湾历史上第一个汉人政权。
1683年，康熙皇帝派遣施琅攻台，结束郑氏三代在台23年的统治，台湾归并入大清。
现在的历史课本将这两个历史事件称为“郑成功收复台湾”和“清朝统一台湾”，然而少有人知的是，无论是明郑政权还是清王朝，甚至是之前的荷兰人，从没有实际控制整个台湾，最多只控制了台湾的一半。
不信？看看1735年法国画家所画的清政府控制的台湾地区图吧。
看起来是不是有点眼熟但有点奇怪？对比一下台湾全岛地图看看吧，正好是西边的一半。
那台湾东部是怎么回事呢？为何历代政权均没有实际控制过这里呢？
这要从台湾的地形和开发历史说起了。
一， 最早开发处：西南平原
从地图展现的信息可能看不出什么，大家先来看看台湾的地形图。
这是台湾的卫星影像图，山地占全岛约70%面积，且多集中于东部，向西则逐渐过渡为丘陵与平原。当然，东部沿海地区也有一条很窄的走廊式平原，将台湾岛内分为一些地理大区，如下图所示。
在农业时代，适合农业开发的平原是最为珍贵的，山地则很难开发，而台湾岛的平原正好又几乎集中于西部沿海，汉人移民从大陆东南沿海渡台，第一站也是这些平原地区，所以早期台湾岛上的政权几乎都是以台湾南部的平原为中心的。
这张图是荷兰和西班牙殖民者控制台湾时的势力分布图，荷兰人盘踞精华的台南平原地区，而西班牙人控制着以基隆港为核心的台北少量盆地，此外还有原住民政权大肚王国（实际是部落联盟），最终实力更强的荷兰人将西班牙人从台湾排挤出去了。
而郑成功收复台湾后，明郑政权的实际统治地区则更小。
这是明郑政权的控制范围，粉红色是明郑的疆域图，而绿色是屯垦地。
放大些就是这张图。
那早期的汉人移民为何不继续扩张势力，逐步控制台湾群岛呢？首先是没必要，农业时代山地的价值比平原小很多，其次难度也很大，近代医疗卫生工业成熟前，在台湾这种热带气候的地区进行开发本来就不容易，山地丛林地带更是如此，极容易染上疫病，所以汉人没有兴趣跨中央山脉。
而除了这些自然原因之外，人文方面的原因也是如此：台湾原住民不好惹！
二， 原住民：平埔族与高山族
说到台湾原住民，现在大部分人可能都会想到高山族，其实台湾的少数民族族群可以分为两大类，一类自然是高山族，还一类则是平埔族。
它们的区别是什么呢？就是生活区域的不同，高山族是生活在山地的，而平埔族则是生活在平原地区的。
平埔族群早在汉人于17世纪移民来台湾移垦前，便已分布在北部的宜兰、基隆一直到恒春的台湾西部沿海平原地带上，清雍正年间黄叔璥《台海使槎录》（1724年），首次使用“平埔诸社”一词。
平埔族生活在平原地区，加之与汉人接触较早，所以在生产方式上已与汉人无异，他们也服从清政府的管辖，所以清代文献对这类人的称呼是“熟番”。
而与“熟番”对应的则是“生番”，这些人就是完全没有汉化的高山族群，他们主要生活在山地，完全不受汉人政府的管辖，很显然，汉人和高山族碰到一起，一定会起冲突。
三， 原汉分治与土牛线
17世纪汉人大规模移民台湾时，汉人移民便和台湾原住民便爆发了冲突。因土地之争，甚至还发生了“刘国轩屠村事件”这类恶性事件，不过当时和明郑政权起冲突的主要还是平地原住民，郑氏还没有将势力扩展到山地（毕竟连平原都没开拓完）。
而当康熙统一台湾后，这类事情就要由清政府来管理了。
而清王朝对台湾本就相当头疼，事实上清朝政府一开始根本就没有将台湾纳入版图的打算，其目的仅仅是消灭明郑势力而已，当时清朝甚至准备将台湾岛内的人丁全部迁回内陆，然后放弃台湾。
不过在施琅等大臣的据理力争下，康熙最终决定收台湾为版图，不过目的仅仅是为了给东南沿海留个屏障，并没打算大规模开发台湾，而且为了降低治理难度，清政府还严厉限制了内地居民渡台的行为。
这是1685年台湾府完成区划后行政区划图，下设三县：新港溪（今盐水溪）以北为诸罗县，新港溪至二仁溪之间为台湾县，二仁溪以南为凤山县。
后因汉人拓垦范围扩张，雍正元年（公元1723年）增设彰化县、淡水厅，这是1734年台湾道县厅界重划完全实施时的行政区划图。
只不过，由于此时中国大陆地区人口激增，人地矛盾越来越严重，所以闽南与客家移民还是大规模移民台湾，并且渐渐和台湾山民起了冲突，汉人侵犯土地，高山族则出草抵御，双方尖锐对立。
出草，台湾原住民猎人头习俗（猎首）的别称,，与祭祖的人牲有关。
秉着“多一事不如少一事”想法，清政府当然没有意愿管理台湾山民，于是决定用省事的“以番制番”的政策治理，承认番民自治地权。
康熙61年（1722年）起，清政府采取汉番隔离政策，官府于入山的重要路口，以立碑、立界方式来规范汉人生活区域，严禁汉人超越其区域；此碑界建物为“原汉界碑”。
「凡逼近生番处所，相去数十里或十余里，竖石以限之。」——《台海使槎录》
台北捷运石牌站前伫立的石牌界碑。
之后随着时间推移，界限划分地越来也完善。到了18世纪的乾隆年间，大陆地区的人口膨胀更甚，福建这个多山省份的开发已趋近饱和，大量移民蜂拥入台湾，原有的界碑根本无力阻拦这批移民大军，于是衙门在原有碑界外，还加了一条“隔离带”：以“挖沟推土”方式，构成原住民和汉人界线。土堆在当地土语中俗称“土牛”，然后还挖上深沟，故这称为“土牛沟”。而在地图上则常以红线延伸其土牛沟所设置区域，因此又称为“土牛红线”，简称“土牛线”。
「以山溪为界，其无山溪处，亦一律挑沟堆土，以分界线」——《清高宗实录》
这下子台湾相当于被分成了两半，“土牛线”以西为台湾汉人及入籍清朝的平埔族的生活区域，清政府在此设立县、厅等机构管辖；而“土牛线”以东则为高山族生活的山地，清政府对这个地方基本不闻不问。
“土牛线”遗迹
不过，“土牛线”也不是绝对的，随着汉人拓垦范围延伸及清廷的开放，后期曾多次调整。不过对于私自越界，清朝律法的惩罚极重，《大清律例》中虽明文规定“凡民人偷越定界 私入台湾番境者杖一百”，但仍无法制止汉人越界开垦，比如在嘉庆十七年（1812年），宜兰地区因吴沙率领群众占噶玛兰族土地，使居民达数万之多，应居民要求故又增设噶玛兰厅。
1760年（乾隆25年），闽浙总督杨廷璋为厘清番界，奏请绘制新图，完成《台湾民番界址图》；1769年，福建分巡台湾道杨景素因台湾北部番界尚未厘定，在卸任前亲赴彰化、淡水，督率厅、县整顿土牛。
《台湾民番界址图》局部
四， 开山抚番，土牛线作废
清政府设置“土牛线”在一定程度上降低了汉人和原住民的冲突，汉人能够不受原住民袭扰；而原住民的权益也能得到保护，不过这本质上还是一种消极治理的态度，前期没什么，到了后期这件事情却起了麻烦。
鸦片战争之后，清政府大门被打开，19世纪70年代开始，美国，日本相继入侵台湾，而当清政府提出交涉的时候，它们也理直气壮：这台湾岛东部你都没管理，可见根本不是你的疆域，我们去台湾东部转转和你有啥关系。
这下子清政府才明白了：这一消极政策存在巨大漏洞！
牡丹社事件：1871年，琉球船民飘到台湾岛东部被台湾原住民杀死，1874年，日本以此为借口对台湾东部出兵。
1875年，打发走日本人后，清政府一改之前的消极态度，开始积极治理台湾，希望将台湾打造成东南抵御列强侵袭的重镇！
首先清政府改进行政区划，1875年（光绪元年），在台湾海防钦差大臣沈葆祯的努力下，台湾行政区域改成二府八县四厅，包括台北府的宜兰县，基隆厅，淡水县，新竹县和台湾府的台湾县，嘉义县，凤山县，彰化县，恒春县，卑南厅和埔里社厅。
1875年台湾道行政区划图，蓝绿色系为台湾府所辖，红橘色系为台北府所辖；基隆淡水县厅界到台湾建省（1885年）时才确定。
不过大家也看到了，对于中间深处的台湾山地，清政府还是无力深入。
当然，光改行政区划没用，还需要加强治理， 沈葆祯还进行了“开山抚番”的政策——积极开发台湾后山（含括今中部山区、东部的花莲县与台东县，以及屏东枋寮以南的地区）和招抚当地原住民（ “生番”）。
“要想富，先修路”，首先要修好前后山联络通道，这个工程分北路、中路、南路同时进行。北路由噶玛兰厅苏澳至花莲奇莱，共计205里；中路由彰化林圮埔至花莲璞石阁，共计265里；南路由屏东射寮至台东卑南，共计214里。而中路即是三路中至今仅存，目前被台湾定位古迹的八通关古道。
八通关古道
此外，为加强台湾开发巩固“守边”政策目标，1875年2月，沈葆桢奏准解除对台湾的一切禁令，并大力鼓励汉人开发台湾山地。持续近200年的台湾“原汉分治”政策被取消，100多年的“土牛线”正式作废。
之后，1885年台湾建省，台湾巡抚刘铭传继承了沈葆桢的政策，并加大“抚番”力度，对于不服统治的原住民采用武力征讨，许多台湾原住民部落不是被“破庄灭族”、“丧身灭社”，就是逃离原本的活动领域，往深山迁徙。
台湾设省后，行政区划改为三府（台北，台湾，台南）十一县三厅一直隶州（台东直隶州），上图为1894年台湾行政区划，红色系为台北府所辖，黄色系为台湾府所辖，蓝色系为台南府所辖，灰色为台东直隶州。
不过，此时已晚，1895年清政府在甲午战争中惨败，被迫签订《马关条约》，台湾被割让给日本，虽然日本政府比清政府强势地多，但仍然无法完全管控彪悍的台湾山民，于是日本人将部分土牛界线制度改为隘勇制度，但基本上沿袭旧有武力压制台湾原住民的基本政策。
1926年日本人所绘台湾地图，黑色线段以东代表高山族区域
1902年后，为了掠夺台湾的樟脑，日本台湾总督府转向“隘勇线推进”政策，强迫台湾原住民族归顺、搬迁，致使原住民传统领地丧失。1910年，在第五任台湾总督佐久间左马太上任后，进行五年理蕃计划，以军队讨伐、推进隘勇线、架设通电网等等方法，对原住民施行镇压，在多年剿杀下，到1926年，隘勇线全部废除，台湾全岛才成为一个整体。